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                • 发布时间:2020-09-28 10:55:00
                • 来源:
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                  长春市人力资源和社↓会保障局

                  提升营商环境已经成为促ω进营造和谐社会的关键维度。为进一步加强信用体系建设,改善营商环境,提升社会①治理能力,长春市人社局注重坚持问题导向,聚焦企业关切,发挥☉政府效能,积极更新观念,在创新信用监管方式方面精准发力,优化劳动力市场监管环境,于2019年8月下发了《关于在长春市劳动保】障监察工作中∴试点推行首检告知和承诺备案等项制度的通知》,在全国率先针对事中监管环节推出“承诺备案制”和“首检◤告知制”双向承诺,针对市场主体违法违规行为推出“首违警∑ 示制”和“首罚警诫制”,以新型的信用监管方式衔接传统的市场☆监管手段,进一步为企业减负,打造“亲商安商”的执法监察环境,深入推进优化企业用工保障领域的营商环境建设,得到了国〖内主流媒体的充分肯定。

                  一是坚持亲情先行,服务前置,强化事中分级管理,试点推行承诺备案制。变“硬性执法”为“主动服务”,制定由企业自主申报的承诺书和调查问卷范本,鼓励企业通过自主对照检查,主动向劳动保障监察部门提交承诺。劳动保障监察部门备案后,一年之内适当降低检查频次。对于主动承诺【并纳入信用A级的企业,推出人社领域办事的绿色『通道,优先提供人社领域的资金和政策支持等优惠政策,以及两年免检的优惠,让企业的诚信得◤到应有的激励。新华、新浪、搜狐、凤凰、吉林政务等主流网络媒体对我局创新制度建设进行报导或转发。自2019年8月▆实施以来,承诺备案企业已达148户。劳动保障监察事中承诺的推出,形成了事前有告知,事ㄨ中有备案,事后有修复的完善承诺体系,使承诺贯穿了市场主体的全生命周期,形成了完整的□ 链条。同时,市场主体的主动承诺也降低了行政成本,有效解决了事№中监管压力加大,一线执法人员不足的问题。

                  二是政府部门主动告知承诺,将普法宣传●纳入执法过程,试点推行首检告知制。突出政务主体诚信建设,推进严格规范公正文明执法,执法人员首次入企检查时,以告知书的形式,明确企业具有陈述卐、申辩和要求听证★的权利,明确劳动保障监察的事项和范围,以及明确对检查人员的监督责任,让企业与检查人员平等对▓话,有效阻断了执法人员与企业谈判的环节,避免企业受〓到不必要干扰。

                  三是创新事中▼监管方式,以制度的形式明确对一般违规行为的包容审慎监管,试点推行首违警示制。对于首次因㊣非主观故意造成的违规行为,可以不启动处罚程△序,而是通过警示教育督促企业尽快整改,实现信】用修复的目的。通过启动首违警示制依法保护伟峰实业公司的№案例做法得到了人民网、新华网、中新网、中国吉林网等多家主流媒体的肯定,中国吉林网特约评论员专门发表评论,呼吁大力提倡⊙“首违警示制”。自2019年8月实施〒以来,已对一汽股份、伟峰实业和东方纺织3家企业ξ 启动首违警示制,形成了三个案例,得到了3家企业的普遍认同。

                  四是◥秉持适度裁量,对于依法※必须进行处罚的非主观故意的◣违法行为,试点推行首罚警诫制。在企业主动配合调〓查并按时限完成整改的基础上,明确适用最低的处罚标准,明确通知企业可以在三个月后申请信用修复,减少企业负担。将普法与执法结合起来,让企业不敢违△法。今年年初,对于中启动力启动了首罚警诫制,以最低的裁量标准对企业予以警诫,并明确三个月后可以申请信用修复。目前,我们正在帮助该企业进行信用修复工作。

                  五是ξ推行法制化和精准化管理,率先推出《首违警示清单》。为了更好地落实“四项制度”,2019年12月4日,在全国率先出台《长春市人力资源和社会保障监察执法首违警示清单》,进一步以清单的形式明确了不予处罚的提示性行为条款和免『于处罚的警示性行为条款。对于因非主观故意且情节轻微的首次♀违法违规行为,在未造成较大社会影响或︽不良后果,用人单位主动配合调查,并在规定时限完成整改的前提下,本着包容∏审慎监管的原则↘,对用人单位免于处罚,切实维护用人单位和劳动者合法权益,优化人力资源和社会保障监察执法领域营商环Ψ 境。该清单已经于2020年1月起在全市范围内全面实施。

                  长春人社局劳动保障监察执法四项制度的推出,有效提升了政府部门的服务意识,使行政权责更加明晰,政府服务更加高效,监察执法更具“人情味”,尤其是以包容审慎的方式对待企业因非主 观故意造成的违法违规行为,更能够极大减轻企业负担,促使企业全身心地投入经营发展之中,推动经济增长与就业增加良性循环。长春人社局的“四项制度”于2020年初被纳入长春《市委全面依法治市委员会关于大力加强法治化营商环境建设的意见》。

                  下一步,长春市人社局将继续致力于减轻企业负担,激发卐经济活力,以全新的形象助力长春市构建亲清新型〓的政商关系。目前已经完成了对“四项制度”的进一步修订和征∩求意见工作,准备近期正式印发,在全市人社领域全面推行“四项制度”。

                 

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